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廢氣處理環(huán)保空氣污染的法律定制過程

文章出處：人氣： 發(fā)表時(shí)間：2019-03-11 11:11:45
        早在十三世紀(jì)人們就認(rèn)識(shí)到在控制空氣污染方面的法律。然而主要的立法工作和條例的出現(xiàn)是在本世紀(jì)五十年代中期到七十年代末。例如美國在1955年通過了控制空氣污染法，規(guī)定公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)研究空氣污染的作用，聯(lián)邦政府對(duì)各州提供控制空氣污染的技術(shù)幫助，對(duì)室內(nèi)、外空氣污染進(jìn)行控制。
鑒于機(jī)車內(nèi)燃機(jī)廢氣對(duì)城市空氣污染的嚴(yán)重危害，1960年國會(huì)通過立法，針對(duì)內(nèi)燃機(jī)車排出廢氣對(duì)人體健康的影響進(jìn)行徹底研究，1962年完成研究后，1963年對(duì)1955年法律進(jìn)行修改，并提出‘清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)’。1965年制訂了機(jī)動(dòng)車空氣污染的控制法令，根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性提出了機(jī)動(dòng)車空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。1967年提出了全國空氣質(zhì)量法，規(guī)定了對(duì)空氣污染嚴(yán)重的一些工業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)。1970年提出了清潔空氣法規(guī)的修正案，要求各州服從一個(gè)執(zhí)行計(jì)劃以完成全國的初級(jí)和二級(jí)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行計(jì)劃是按下列物質(zhì)分別達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，即二氧化硫、粒子物質(zhì)、一氧化碳、烴類、氧化劑以及氮氧化物、鉛、聚核有機(jī)物、氟化物和臭氣。化物和臭氣。1977年又提出清潔空氣修正法，它除了包括1970年法令的基本內(nèi)容外，還規(guī)定了沒有達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)必須限期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。以1987年l2月31日為期限。
        我國是—個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國家，我們遇到的環(huán)境污染問題以及制訂環(huán)境保護(hù)法比較晚，但是由于借鑒了工業(yè)發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們制訂的各項(xiàng)法律的進(jìn)程比較快。1974年公布了國家標(biāo)準(zhǔn)<工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，有關(guān)廢氣方面公布了二氧化硫、硫化氫、氟化物等十三種物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)。1979年公布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。有關(guān)大氣方面，規(guī)定了居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)( 34種)高額濃度（詳見表1-10）。1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1981年公布了“基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法”，1982年國務(wù)院頒發(fā)了“征收排污費(fèi)暫行辦法”對(duì)排放廢氣、廢水、廢渣的數(shù)量及相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有“三廢”排出單位積極治理。同年還公布了國家標(biāo)準(zhǔn)《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（表1-8）。蘇聯(lián)和日本控制空氣污染等“三廢”的法律也是在1967年至1977年這十年間制訂出來的。其內(nèi)容大致與美國的相似，例如蘇聯(lián)的大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（附表1-13）與美國1970年和1977年的清潔空氣和清潔空氣修正法相似。控制空氣污染的法律以及污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)是從保障人民健康和工業(yè)技術(shù)水平兩方面綜合考慮直至經(jīng)過激烈斗爭而制訂出來的。從健康角度出發(fā)，要求污染物排放濃度越低越好，但鑒于技術(shù)上的限制，則還要根據(jù)工藝水平訂出適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)。例如美國國會(huì)1963年舉行廣泛的公眾意見聽取會(huì)，認(rèn)為機(jī)動(dòng)車輛排出廢氣是全國空氣污染量的50%，應(yīng)該加以控制。但是當(dāng)時(shí)不能在短時(shí)期找到有效的控制方法。相隔2年多以后，美國國會(huì)才正式提出修改的清潔空氣法規(guī)，增加了控制機(jī)車對(duì)空氣污染的內(nèi)容。
        隨著生產(chǎn)的發(fā)展，排放到空氣中的污染物日益增多，原來只有控制排放濃度的清潔空氣條件，現(xiàn)已逐漸改為排放濃度控制與數(shù)量限制相結(jié)合。例如，美國1 980年公布的關(guān)于燃煤電站排放SO2的量限制，使排S02的量與電站規(guī)模，煤的質(zhì)量（含硫量與熱值）都有聯(lián)系。